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[ 索引號 ] 11500104009286164T/2019-00245 [ 發文字號 ] 渝文備〔2019〕56號
[ 主題分類 ] 衛生、計劃生育、婦女兒童;未成年人(兒童) [ 體裁分類 ] 行政規范性文件
[ 發布機構 ] 大渡口區人民政府 [ 有效性 ]
[ 成文日期 ] 2019-01-03 [ 發布日期 ] 2019-01-03

重慶市大渡口區人民政府關于促進全區兒童事業持續健康發展的實施意見

渝文備〔2019〕56號

 

重慶市大渡口區人民政府

關于促進全區兒童事業持續健康發展的實施意見

大渡口府發〔2018〕32號

 

各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各部門,有關單位:

兒童是一個民族、一個國家發展的未來和希望,促進兒童健康成長和優先發展,對于加強人力資源建設、提升人口素質、促進社會和諧、全面建成小康社會具有重要意義。為貫徹落實《重慶市人民政府關于促進兒童事業持續健康發展若干政策的意見》(渝府發〔2017〕45號 )要求,以及全市婦女兒童工作會議精神,積極應對全面兩孩政策帶來的挑戰,切實優化兒童成長環境,推動兒童事業持續健康發展,提出如下意見。

一、總體要求

(一)發展思路。深入貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神,積極適應全區人口發展特別是全面實施兩孩政策的新形勢新要求,大力倡導和踐行兒童優先原則,強化政府主體責任,完善兒童公共服務體系,提高兒童衛生健康水平,優化兒童教育環境,健全適度普惠型兒童福利制度,依法保障兒童權利和權益,努力為兒童成長提供更加優質、安全、平等的環境,促進兒童事業全面、健康發展。

(二)發展目標。到2020年,構建起覆蓋城鄉、布局合理、功能完備、便捷高效的兒童公共服務設施體系,兒童公共服務能力全面提高,兒童福利制度進一步健全,兒童合法權益得到進一步保障,促進社會公平正義。

二、提高兒童衛生健康水平

(一)完善兒童主體醫療服務體系。建立以大渡口區人民醫院、重鋼總醫院、大渡口區婦幼保健院兒科為主體的兒童醫療服務體系。(責任單位:區衛生計生委)

(二)實施“1311”醫療資源達標計劃。區內至少有1所區級公立醫院設置兒科病房,至少有3所公立醫療機構設置兒科門診;每個鎮衛生院和社區衛生服務機構至少有1名提供兒童醫療保健服務的全科醫生;每個村衛生室至少有1名提供兒童基本醫療保健服務的鄉村醫生。(責任單位:區衛生計生委)

(三)加大兒科人才隊伍建設。大力培養兒科、產科、護理(產兒科)、助產士等專業人才,積極推進兒科醫師轉崗培訓以及基層醫療衛生人員全科醫學轉崗培訓。到2020年,新增兒科醫學高等人才1名、新增兒科專業住院醫師2名。開展醫療衛生機構急需緊缺人才招聘項目,加大兒科崗位人才配置。加強兒科或新生兒科的醫療機構建設,在重點學科或特色專科建設方面予以政策傾斜。(責任單位:區衛生計生委)

(四)整合各類兒童醫療資源。積極參與市兒科專科聯盟、遠程醫療協作網建設,鼓勵多形式、多類別兒童醫療服務醫療聯合體建設。采取專科共建、臨床帶教、業務指導、教學查房、科研和項目協作等多種方式,促進優質兒童醫療資源下沉。鼓勵社會力量舉辦兒童專科醫療機構,形成多元辦醫格局,滿足多元化兒童醫療衛生服務需求。(責任單位:區衛生計生委)

(五)加強出生缺陷綜合防治。加大免費婚前醫學檢查宣傳力度,提高免費婚檢便利程度,大力提高全區婚前醫學檢查率。做好免費孕前優生健康檢查,提供健康教育、健康檢查、風險評估等孕前優生服務,覆蓋率達到80%以上。強化孕產婦健康管理服務,孕產婦系統管理率逐步達到90%以上。落實農村孕產婦住院分娩醫療費報銷政策,保障全區住院分娩率達到99%以上。穩步推進新生兒代謝疾病、新生兒聽力篩查工作,降低兒童智障和聽力殘疾發生率,提高人口素質。(責任單位:區衛生計生委、區民政局、區人力社保局、區婦聯)

(六)加強孕產婦和新生兒危急重癥救治。針對全面兩孩政策實施后逐漸增多的高齡、高危孕產婦和新生兒,建立區級孕產婦和新生兒危急重癥救治中心。進一步完善孕產婦和新生兒危急重癥轉診救治機制,暢通危急重癥救治綠色通道。(責任單位:區衛生計生委)

(七)強化母嬰設施建設和托育服務。大力推進母嬰設施建設,到2018年底,應配置母嬰設施的公共場所配置率達到80%以上。到2020年底,應配置母嬰設施的公共場所基本建成標準化的母嬰設施。積極構建托育公共服務體系,加強0―3歲嬰幼兒托育服務。(責任單位:區衛生計生委、區發改委、區城管局、區交委、區城鄉建委、區文化委、區婦聯、區規劃分局、區總工會)

(八)做好兒童預防接種和健康管理。0―6歲兒童疫苗接種率和健康管理率達到90%以上。0―3歲兒童中醫藥健康管理率逐步達到65%以上。提高兒童住院醫保報銷比例,將兒童在一、二、三級醫院住院報銷比例較同檔成年人住院報銷比例提高5個百分點。(責任單位:區衛生計生委、區人力社保局)

(九)加強兒童心理健康教育。充分發揮青少年心理健康輔導中心和心理健康教師、醫生的作用,加強規范各類兒童心理健康輔導室建設。充分發揮中小學校和幼兒園以及兒童醫療機構的骨干作用,加強兒童心理健康測查和輔導,建立健全兒童心理健康檔案,普及兒童心理衛生知識。“區―鎮街―村(社區)”三級心理健康服務網絡建設,加強社區、幼兒園、學校的青少年兒童心理健康輔導以及不良行為矯正工作,加強生命教育、心理健康教育、青春期教育、預防艾滋病教育和禁毒教育。(責任單位:區教委、區衛生計生委、區民政局、團區委)

(十)提高學校衛生專技人員配備率。在寄宿制學校或600名學生以上的非寄宿制學校,按學生人數六百比一的比例配備專職衛生技術人員;在600名學生以下的非寄宿制學校,配備專兼職保健教師或專兼職衛生專業技術人員,進一步保障廣大師生健康。(責任單位:區教委、區衛生計生委、區人力社保局)

三、促進兒童教育優質公平均衡

(一)發揮公辦幼兒園提供普惠性服務的主導作用。根據學齡人口變化趨勢、區域居住人口分布,新建和改擴建一批公辦幼兒園。獨立設置一批公辦幼兒園,提升一批小學附設幼教點的辦園條件,將符合條件的幼教點獨立設置為公辦幼兒園。落實國家關于小區配套幼兒園的政策要求,配套建設一批公辦幼兒園,興辦一批小區配套公辦幼兒園。到2020年,全區公辦幼兒園比例達到50%以上,學前三年毛入園率達90%,普惠率達到70%以上。(責任單位:區教委)

(二)支持加強城鎮居住小區配套幼兒園建設。出臺城鎮居住小區配套幼兒園規劃建設管理辦法,提高和完善配套標準,明確規劃、用地、建設、移交、舉辦以及回收、補建等程序,保證配套幼兒園與城鎮居住小區同步規劃、同步建設和同步交付使用。開展城鎮居住小區配套幼兒園清理整治,補足補齊學前教育公共資源。對已建小區未配建幼兒園的,鼓勵開發商或管理單位盤活存量商業用房舉辦公辦幼兒園。(責任單位:區教委、區國土分局、區規劃分局、區城鄉建委)

(三)引導扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。通過購買服務、綜合獎補、培訓教師等方式,支持普惠性民辦幼兒園發展,將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎勵和支持依據,引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。按照有關規定逐年確定一批普惠性民辦幼兒園,落實好普惠性民辦幼兒園生均公用經費補助政策。(責任單位:區教委、區財政局)

(四)完善學前教育健康發展保障機制。把教育放在優先位置,加快教育現代化,辦好人民滿意的教育。落實政府主體責任,形成政府統籌,教育部門主管,發展改革、財政、人力社保、規劃、國土等部門分工負責,共同推進學前教育健康發展的長效機制。調整優化教育支出結構,每年度財政性教育經費要按照不低于5%的比例安排學前教育經費,新增教育經費向學前教育傾斜。建立普惠性幼兒園收費調節機制,根據物價水平、辦園成本等因素合理調整收費標準。制定并落實幼兒園教師職工編制標準。切實保障公辦幼兒園外聘教職工以及民辦幼兒園教職工合法權益,在教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園教職工享有同等待遇。(責任單位:區教委、區政府有關部門)

(五)完善特殊教育保障機制。進一步發展特殊教育,普及視力、聽力、智力殘疾等兒童的九年制義務教育,切實提高入學率和教育質量。推動殘疾兒童的融合教育,提高殘疾兒童隨班就讀比例,保障受教育公平權,建立和完善相應的工作制度和保障機制。(責任單位:區教委、區殘聯)

(六)完善家庭教育機制。深入貫徹落實《重慶市家庭教育促進條例》,完善家長學校課程建設,完善家庭教育指導工作網絡,宣傳家庭教育知識。發揮學校、家庭、社會各方的優勢,依托學校、幼兒園、村(社區)公共服務中心、青少年及婦幼活動陣地等,辦好各類家長學校、社區學校。完善學校、家庭、社會教育聯動機制,形成教育合力。(責任單位:區教委、區民政局、區婦聯)

(七)推進社會實踐基地建設。建成市級中小學生社會實踐教育基地3個以上。推動全區所有公益性校外教育資源免費向中小學生開放。定期組織中小學生參觀校外教育基地,參與課外考察、技能訓練和生活體驗活動,促進兒童個性發展。創建具有校外教育基地特色的課程體系和活動課程,推動各中小學積極開展研學旅行實驗工作。(責任單位:區教委、團區委、區文化委)

(八)改善困難家庭義務教育學生營養。對困難家庭義務教育學生,按不低于800元/生·年標準提供營養膳食補助。(責任單位:區財政局、區教委)

(九)落實寄宿學生生活補助。對義務教育階段家庭經濟困難的寄宿學生,補助對象所占比例不低于寄宿生總數的55%,補助標準為小學生1000元/生·年、初中生1250元/生·年。(責任單位:區財政局、區教委)

(十)加強普惠性學前教育資助。對家庭經濟困難在園幼兒,免收保教費、生活費,資助標準為保教費不低于1500元/生·年、生活費不低于660元/生·年。(責任單位:區財政局、區教委)

四、構建適度普惠型兒童福利體系

(一)完善兒童救助網絡體系。進一步完善區、鎮街、村(社區)三級救助網絡,加強和改善流浪未成年人救助和困境兒童保護網絡體系。鼓勵社會力量參與農村留守兒童關愛保護工作,參與困境兒童的救助和服務,推動兒童福利類社會組織的規范化發展。加強各類兒童福利服務機構專業兒童社工的配備,提高兒童社工的專業化水平。(責任單位:區民政局、區婦聯、團區委)

(二)發展殘疾兒童保障事業。做好殘疾兒童的預防、診斷、治療、康復工作,實現殘疾兒童康復服務全覆蓋。開展殘疾兒童康復救助,逐步為0―6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費提供手術、輔助器具和康復訓練等服務。對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助。對家庭經濟困難的殘疾學生提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。(責任單位:區殘聯、區衛生計生委、區教委、區財政局)

(三)實施困境兒童分類保障制度。建立完善困境兒童報告機制,設立各類困境兒童檔案,全面動態掌握各類困境兒童群體的基本狀況,統籌考慮困境兒童的困難類型、困難程度、致困原因,完善落實社會救助、社會福利等保障政策及措施,確保困境兒童健康安全成長。(責任單位:區民政局、區衛生計生委、區教委、區財政局、區婦聯)

(四)積極開展兒童關愛志愿行動。繼續推進農村留守兒童關愛服務和困境兒童的“六個一”日常關愛服務,開展貧困青少年“一對一”資助活動,全面開展兒童權益保護、留守兒童關愛、困境兒童幫扶等“常態化+專業化”的兒童關愛志愿服務。(責任單位:區婦聯、團區委、區民政局)

五、促進兒童全面健康發展

(一)加強兒童文化場館建設。提高青少年課外文化活動陣地建設標準,謀劃建設區青少年活動中心。新建城市居住小區同步規劃建設24小時自助圖書館或閱覽室,與市、區圖書館實現圖書資源共享。繼續推動區文化館、圖書館、博物館提標建設,配套完善少兒閱覽室的設施設備,增配少兒讀物。加快各鎮(街道)、村(社區)基層綜合性公共文化服務中心建設,健全完善青少年兒童課外文化活動場所,面向青少年兒童開展豐富多彩的校外活動。(責任單位:區文化委、團區委)

(二)加強兒童公共文化服務。擴大公共文化設施免費開放服務范圍,根據兒童特點提供全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術普及、優秀傳統文化傳承活動。鼓勵和支持公共文化服務與學校教育相結合,充分發揮公共文化服務體系的社會教育功能,重點幫助青少年兒童提高思想道德和科學文化素質。開展公共閱讀陣地與農村中小學校和幼兒園的合作共建。加強思想道德建設,培育和踐行社會主義核心價值觀。(責任單位:區文化委、區教委、區司法局、區科委、區科協、團區委)

(三)完善未成年人保護機制。積極開展未成年人法治教育,廣泛開展《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《重慶市未成年人保護條例》等普法宣傳,建立未成年人保護響應機制,構建以家庭監護為基礎、學校監護為重點、政府監護為保障、社會監督為補充的保障制度。(責任單位:團區委、區婦聯、區教委)

(四)加強未成年人司法保護。健全各級法律援助機構,為受虐兒童提供及時有效的干預服務和法律援助,為生命健康遭受威脅的兒童提供緊急安全庇護服務。依法查處使用童工的違法案件,確保兒童的合法權益不受侵害。(責任單位:區司法局、區人力社保局、團區委、區婦聯)

(五)積極預防未成年人犯罪。加強對未成年人違法犯罪行為的早期預防和科學矯治,積極做好未成年人犯罪后的社區矯正和身心康復工作。(責任單位:區公安分局、區司法局、區民政局、團區委、區婦聯)

(六)加強兒童食品藥品用品監管。加大兒童食品、用品等質量抽查和兒童游樂場所設施定期檢查監管力度。加大對兒童專用藥品質量監督和抽檢監管力度,確保兒童食品藥品用品質量安全。(責任單位:區食品藥品監管分局、區質監局、區工商分局)

(七)構建兒童安全長效保護機制。積極開展兒童交通法規和消防安全知識宣傳教育,提高自我保護安全意識。加強學校周邊環境的專項定期整治,增加安全設施投入,建立和健全校園及周邊環境安全監管的長效管理機制和應急處置系統。(責任單位:區教委、區公安分局、區交委、團區委、區婦聯)

六、強化兒童事業發展保障體系

(一)加強規劃保障。切實做好兒童公共服務設施規劃布局和結構優化工作,優先編制兒童醫療衛生、教育、文化等方面的專業規劃,將兒童公共服務體系建設納入國民經濟社會發展中長期規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、控制性詳細規劃,優先安排新增建設用地計劃指標。(責任單位:區國土分局、區規劃分局、區發展改革委)

(二)加強財力保障。將兒童公共服務設施建設優先納入公共服務予以重點保障,統籌配置財政資金,促進財政資金安排與人口發展及分布、教育醫療等公共服務資源配置相協調。(責任單位:區財政局)

(三)明確工作職責。區級有關部門要切實把支持兒童事業發展工作擺上重要日程,對照意見任務分工,制定本部門促進兒童事業發展的具體實施方案和時間表,精心組織,加快推進,勇于創新,務求實效,確保兒童事業發展工作深入有序推進。(責任單位:區級有關部門)

(四)加強督導評價。逐步健全職能部門業務督查、綜合職能部門集中督查的督導工作體系,區政府督查室定期對本實施意見落實情況進行督查,區目標辦將其納入全區綜合目標考核體系,不斷提高保障支持兒童事業發展工作水平,為廣大兒童健康成長創造更好的條件。(責任單位:區政府督查室、區目標辦)

 

重慶市大渡口區人民政府        

 2019年1月3日             


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